南(nán)方多個經濟大(dà)省電(diàn)力吃緊,國家發改委回應：确保電(diàn)力供應總體(tǐ)平穩有序!

近期，湖南(nán)、江西出現電(diàn)力供應偏緊局面，實施有序用電(diàn)，浙江也出現一(yī)些有序用電(diàn)的現象。國家發展改革委17日回應稱，受經濟持續穩定恢複和多地出現低溫天氣等多重因素影響，12月以來全國用電(diàn)需求快速增長。目前這些地區居民生(shēng)活用電(diàn)未受影響，全國電(diàn)力供應能力總體(tǐ)充足，能夠保障用電(diàn)平穩。


據介紹，工(gōng)業生(shēng)産高速增長和低溫寒流疊加導緻電(diàn)力需求超預期高速增長。進入12月，湖南(nán)、江西用電(diàn)需求高速增長，位居全國前列。湖南(nán)12月上旬發受電(diàn)量同比增長19.8%，截至目前最大(dà)用電(diàn)負荷3144萬千瓦，較此前冬季曆史最高記錄高出163萬千瓦；江西12月上旬發受電(diàn)量同比增長18.4%，截至目前最大(dà)用電(diàn)負荷2631萬千瓦，較夏季最大(dà)用電(diàn)負荷高出52萬千瓦，創曆史新高。浙江12月上旬發受電(diàn)量同比增長9.2%，位居東部省份前列。


國家發展改革委指出，一(yī)是工(gōng)業生(shēng)産快速恢複拉動用電(diàn)增長。湖南(nán)11月份規模以上工(gōng)業增加值同比增長7.4%，1至11月份同比增長4.3%，比全國平均水平高2個百分(fēn)點。江西11月份規模以上工(gōng)業增加值同比增長7.9%，1至11月份同比增長4%，比全國平均水平高1.7個百分(fēn)點。浙江11月份規模以上工(gōng)業增加值同比增長11.9%，位居全國第五；1至11月份同比增長4.8%，是全國平均水平的2倍多；1至10月工(gōng)業利潤同比增長12.1%，實現兩位數增長。


二是遭遇極寒天氣進一(yī)步增加用電(diàn)負荷。12月以來，受強冷空氣影響，湖南(nán)、江西氣溫異常偏低。這些地區采暖以電(diàn)力爲主，遇到極寒天氣進一(yī)步加劇電(diàn)力消耗。


三是外(wài)受電(diàn)能力有限和機組故障增加電(diàn)力保供困難。湖南(nán)外(wài)受電(diàn)通道能力600萬千瓦、江西外(wài)受電(diàn)通道能力260萬千瓦，目前已全部送足。煤電(diàn)因長期高負荷運行故障風險增加，湖南(nán)嶽陽電(diàn)廠、寶慶電(diàn)廠機組近日相繼故障停運，影響電(diàn)力供應102萬千瓦。


國家發展改革委表示，目前爲止電(diàn)力供應保持平穩有序，居民生(shēng)活用電(diàn)未受影響。面對入冬以來用電(diàn)需求快速增長，已會同有關部門和電(diàn)力企業，積極采取措施切實保障電(diàn)力需求。


據介紹，湖南(nán)、江西由于煤炭運輸距離(lí)較遠、外(wài)受電(diàn)能力有限，一(yī)直就是冬季保供的重點地區，在用電(diàn)負荷高峰可能出現供應缺口。針對近期出現的電(diàn)力供應缺口，湖南(nán)、江西政府部門采取有序用電(diàn)措施，按照預案有計劃壓減工(gōng)商(shāng)業企業用電(diàn)，居民生(shēng)活用電(diàn)未受影響，保障用電(diàn)秩序和電(diàn)力平穩運行。浙江當前電(diàn)力供應能夠保障全省電(diàn)力需求，不存在電(diàn)力供應不足情況，部分(fēn)地方爲了促進節能減排，采取了限制電(diàn)力消費(fèi)的措施。


國家發展改革委表示，下(xià)一(yī)步将繼續指導各地和電(diàn)力企業做好電(diàn)力供應保障各項工(gōng)作，提高發電(diàn)能力，優化運行方式，多渠道增加電(diàn)煤供應，及時協調解決電(diàn)煤運力，切實保障電(diàn)力需求。對一(yī)些确實存在短期電(diàn)力供應缺口的地區，科學合理調度，确保居民生(shēng)活用電(diàn)不受影響。


胡錫進：南(nán)方部分(fēn)城市限電(diàn)是因打擊澳洲對華煤炭出口所緻？純屬胡扯


義烏市的路燈關了，當地有解釋說，不是全關，而是主幹道單邊關，有些小(xiǎo)路雙邊關，但不管怎麽說，這對現代城市來說還是極其罕見的，反映了義烏當前限電(diàn)的嚴厲程度。


關于原因，老胡聽(tīng)到兩種。一(yī)種是響應節能減排，可能是到年底了，需要完成指标。另一(yī)種說法就是臨時性電(diàn)力供應不足。我(wǒ)個人猜，也有可能是綜合原因。




▲12月份義烏市工(gōng)業用電(diàn)停電(diàn)計劃表截圖


不管怎麽說，這件事帶給公衆的象征性感受的确挺強烈的，它讓人看到了中(zhōng)國在能源問題上的綜合糾結。我(wǒ)相信義烏很不願意這樣做，它對城市形象的影響肯定是負面的。但它還是這樣做了，一(yī)定有其難處。我(wǒ)想對這座城市說，外(wài)界、包括互聯網上的意見還在其次，請多征求城市居民的意見，如果但凡還有别的辦法，請盡早替代關路燈。


義烏關路燈反映了中(zhōng)國這個超大(dà)社會和經濟體(tǐ)的管理難度。中(zhōng)國的整體(tǐ)發電(diàn)能力不存在問題，但有節能減排的國際義務壓着，有發電(diàn)用電(diàn)經濟上的利益取向牽引着，還有用電(diàn)高峰一(yī)些時候的反常性變化幹擾，有時可能就是會共同搞出局部和臨時看上去(qù)不該發生(shēng)甚至“不合情理”的事情。


老胡主張，義烏拉哪個地方的電(diàn)閘，還是要該市自己決定，外(wài)界的意見隻能做參考。中(zhōng)國的電(diàn)力供應出現了局部和季節性的不協調，這一(yī)點大(dà)家都看到了，有待國家在更大(dà)範圍進行調整。少出現甚至不出現這種情況，人們的這一(yī)希望是合理的，值得國家相關部門付出努力盡量做出保障。




▲來源：長沙市發改委


對于南(nán)方一(yī)些城市近來出現限電(diàn)，老胡覺得有幾點值得指出：


一(yī)是這是短期情況。


二是中(zhōng)國的整體(tǐ)發電(diàn)能力很強，中(zhōng)國的發電(diàn)總裝機容量遠居世界第一(yī)，而且已經過了發電(diàn)能力跟不上經濟發展速度的時期。


三是用電(diàn)規模太大(dà)，又(yòu)有節能減排的總要求和發電(diàn)經濟效益的壓力，在全國協調好這些因素很不容易，有時就可能出現局部和短期的問題。


第四要特别強調一(yī)點，說這是打擊澳大(dà)利亞對華煤炭出口導緻的供電(diàn)短缺，純屬胡扯。從澳大(dà)利亞煤炭進口的煤炭以焦煤爲主，中(zhōng)國的電(diàn)煤資(zī)源很豐富，問題在于開(kāi)采和運輸的組織，澳大(dà)利亞方向的進口即使有調整，那點波動對全國供電(diàn)形勢的影響也微乎其微。對澳政策打了我(wǒ)們自己，這種說法是境外(wài)勢力和國内一(yī)些人的惡意杜撰。


南(nán)方的冬天很冷，中(zhōng)國的能源供應一(yī)定要考慮南(nán)方民衆冬天需要取暖這一(yī)越來越強烈的新需求。這是人權，要把它對西方世界講清楚，讓他們理解中(zhōng)國節能減排的難度。


多個經濟大(dà)省再現“拉閘限電(diàn)”，到底發生(shēng)了什麽？





這兩天，在一(yī)場寒潮後，國内一(yī)些地方因爲電(diàn)力供應壓力而采取限電(diàn)措施，引發廣泛關注。


如浙江方面發通知(zhī)要求，省級各有關單位辦公區域在氣溫達到3℃以下(xià)（含3℃）時方可開(kāi)啓空調等取暖設備，且設置溫度不得超過16℃。


湖南(nán)方面日前同樣提到，“今冬明春電(diàn)力供應存在較大(dà)缺口已成定局”，所以将采取錯峰、避峰、輪休、讓電(diàn)、負控限電(diàn)等措施，緩解電(diàn)力緊缺的問題。其中(zhōng)長沙發改委日前發出有序用電(diàn)倡議，要求全市所有空調一(yī)律控制在20℃以下(xià)，不使用電(diàn)爐、電(diàn)烤爐等高耗能電(diàn)器。


在長沙，出現供電(diàn)不足導緻停電(diàn)，因爲沒有電(diàn)梯，有的市民被迫爬30樓上班。


供需不匹配導緻電(diàn)力緊張是重要原因


3℃以下(xià)不能開(kāi)空調、空調一(yī)律控制在20℃以下(xià)，将節能限電(diàn)工(gōng)作，細化到具體(tǐ)的空調溫度層面，在以往并不多見。


在長沙的倡議中(zhōng)，不僅要求工(gōng)商(shāng)企業要服從調度，還要求廣大(dà)居民積極配合，對超負荷用電(diàn)的住戶實施短時間内限制供電(diàn)。這些相當細化的措施，從側面反映出，今年年底的電(diàn)力供應确實是出現了異常緊張的局面。


其實不隻是浙江和湖南(nán)，像江西、内蒙古等地區，同樣出現了電(diàn)力短缺的問題。那麽，爲何會出現如此大(dà)面積的短缺現象？


電(diàn)力供應緊張，首先往往和時節、天氣息息相關。


一(yī)般來說，一(yī)年之中(zhōng)的用電(diàn)高峰往往集中(zhōng)在夏天和冬天。今年夏天，因爲用電(diàn)負荷突破電(diàn)網極限，湖南(nán)就對部分(fēn)工(gōng)業用戶進行了有序用電(diàn)的錯峰調節。今年冬天，普遍入冬早、降溫快，取暖需求增大(dà)，無疑會加劇用電(diàn)緊張。


另一(yī)方面，上半年受疫情影響，普遍停工(gōng)停産，等到下(xià)半年經濟複蘇，尤其是年底，一(yī)些企業堆積了不少業績任務，年底沖量也會加大(dà)用電(diàn)需求。比如發改委日前公布的數據顯示，今年全社會11月份用電(diàn)量同比增長9.4%，和經濟形勢的快速回暖形成了呼應。


當然，對這些地區來說，推出限電(diàn)措施，一(yī)個更直接的因素是，目前國内的電(diàn)力生(shēng)産以煤電(diàn)爲主，但因爲産業升級、生(shēng)态環保以及化解過剩産能的因素，煤炭消費(fèi)總量又(yòu)有着嚴格的減量控制，煤炭行業也成爲去(qù)産能的重要領域。





如2018年的《關于全面加強生(shēng)态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，就對各地的煤炭消費(fèi)總量，設定了嚴格的減量指标，其中(zhōng)浙江到2020年消費(fèi)總量要下(xià)降5%左右。


而今年印發的《關于做好2020年重點領域化解過剩産能工(gōng)作的通知(zhī)》則提出，2020年底全國煤電(diàn)裝機規模控制在11億千瓦以内。


煤炭行業去(qù)産能，一(yī)批“散亂小(xiǎo)”的煤礦關停，自然影響到了煤炭的供應，包括電(diàn)煤。


此外(wài)，由于貿易環境變化，11月的煤炭進口出現了大(dà)幅下(xià)滑。同時，煤炭消費(fèi)總量的控制，燃煤電(diàn)廠的煤炭用量同樣會受到限制，不少落後的煤電(diàn)機組近幾年都淘汰了。


國網湖南(nán)電(diàn)力副總經理張孝軍近期稱，受各方面綜合影響，今冬湖南(nán)省現有電(diàn)源裝機容量可能無法實現滿負荷發電(diàn)。此外(wài)，11月30日，湖南(nán)全省電(diàn)煤庫存同比下(xià)降18.5%，後期北(běi)方地區供煤緊張、春運運力受限，電(diàn)煤儲運形勢不容樂觀。


和湖南(nán)一(yī)樣因爲發電(diàn)能力滞後，而面臨限電(diàn)風險的還有江西和陝西省。


實際上對比煤炭産能、發電(diàn)量和用電(diàn)量的增長，可以發現它們的增速并不匹配。


比如今年11月份，全國生(shēng)産原煤3.5億噸，同比增長1.5%，而火(huǒ)電(diàn)發電(diàn)量增長6.6%，兩項增速都要低于9.4%的用電(diàn)量增長，供需不匹配導緻電(diàn)力緊張，也就不難理解。


“十三五”能源“雙控”壓力或許也是原因


在相關公布的通知(zhī)中(zhōng)，還可以發現一(yī)個細節，例如某地涉及到空調溫度的相關限電(diàn)措施，執行時限是本年度年底（12月31日），而非整個冬季。


這有可能是因爲，今年是“十三五”的最後一(yī)年，按照規劃的控制目标，年底煤炭用量“餘額不足”，能源“雙控”面臨着年終大(dà)考的壓力。


前兩年，發改委會對各省（區、市）能源消耗總量和強度“雙控”的完成情況進行考核，并對外(wài)公布考核結果，近兩年來未見有公布。但“雙控”考核的壓力無疑還是存在的。


以浙江爲例，在《浙江省進一(yī)步加強能源“雙控”推動高質量發展實施方案（2018-2020年）》中(zhōng)就明确，到2020年，累計騰出用能空間600萬噸标準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目标任務，其中(zhōng)煤炭消費(fèi)總量比2015年下(xià)降5%以上、控制在1.31億噸以内。


因此，“十三五”能源“雙控”的壓力，或許也是一(yī)些地方在年底限電(diàn)的原因。


而且，能源“雙控”是爲了推廣清潔能源，實現能源消費(fèi)升級，但清潔能源的推廣并不是想象中(zhōng)那麽簡單，它有着技術門檻和成本限制。


比如日前舉行的湖南(nán)電(diàn)力迎峰度冬動員(yuán)暨防凍融冰視頻(pín)會議就提到，一(yī)方面是用電(diàn)負荷的持續上漲，以長株潭地區爲例，“十三五”期間用電(diàn)負荷年均增速達10%以上，然而電(diàn)源裝機容量幾乎不變；另一(yī)方面，在火(huǒ)電(diàn)因爲電(diàn)煤供應缺口而受限的同時，太陽能、風電(diàn)、水電(diàn)等發電(diàn)形式，又(yòu)無法做到穩定持續供應，形成有效的補充。


《湖南(nán)日報》報道，爲保證水電(diàn)持續發電(diàn)能力，湖南(nán)省最大(dà)水電(diàn)運營企業五淩電(diàn)力水位均需盡量實現高水位控制，日發電(diàn)量一(yī)般需控制在0.75億千瓦時以下(xià)，而風電(diàn)、光伏發電(diàn)等不穩定，都難以支撐湖南(nán)電(diàn)網長時間高負荷運行。


用電(diàn)負荷持續上漲，然而火(huǒ)電(diàn)産能沒有增量，清潔能源又(yòu)無法跟上，這無疑也會影響到電(diàn)力的穩定供應。


能源供應和需求存在巨大(dà)的空間錯位


當然，前面提到的這些背景，在全國很多地方都适用，之所以是浙江、湖南(nán)等地，電(diàn)力供應出現嚴重的緊缺，它們自身的電(diàn)煤自給率不足也是重要原因。


作爲主要發電(diàn)燃料的煤炭，産能高度集中(zhōng)在少數省份。煤炭工(gōng)業協會的數據顯示，山西、陝西、内蒙古、新疆四個省區的原煤産量，占全國的比例超過七成。





用電(diàn)量向來是經濟運行的風向标。經濟較爲發達的沿海地區，包括湖南(nán)這樣的GDP十強大(dà)省，工(gōng)業發達，用電(diàn)量大(dà)，對電(diàn)煤的需求量高。但它們并非重要的能源産地，本土并沒有多少煤炭資(zī)源可供開(kāi)采，像湖南(nán)八成以上的電(diàn)煤需要通過外(wài)運。


以煤炭爲代表的能源供應，和能源需求存在着巨大(dà)的空間錯位。中(zhōng)國幾項大(dà)的戰略工(gōng)程，如西電(diàn)東送、北(běi)煤南(nán)運等，正是爲了解決這種錯位問題。


但在電(diàn)煤自主率較低的前提下(xià)，不管是從外(wài)地調電(diàn)，還是調煤到本地發電(diàn)，成本都不低。就前者而言，遠距離(lí)、大(dà)容量輸電(diàn)對技術的要求較高，且中(zhōng)途還會有不小(xiǎo)的損耗。至于長距離(lí)運煤，還容易受天氣影響，尤其是進入冬季的冰雪天氣。


而在煤炭去(qù)産能和消費(fèi)總量控制的背景下(xià)，這些高度依靠“外(wài)煤”的省市，無疑面臨着更大(dà)的電(diàn)煤供應壓力，傳導到下(xià)端的發電(diàn)環節，自然也會影響電(diàn)力的供應。


所以，綜合來看，部分(fēn)地區出現缺電(diàn)現象，是多重因素疊加的結果。既有天氣變冷的自然因素，也有疫情之後企業年底滿工(gōng)滿産趕單交貨的背景，當然，它也是産業轉型、能源領域消費(fèi)升級壓力下(xià)，部分(fēn)經濟大(dà)省電(diàn)煤供應缺口的一(yī)種集中(zhōng)呈現。


對個人用戶的幹預作用有限


總體(tǐ)來說，推廣可替代的清潔能源，降低煤炭在能源消費(fèi)中(zhōng)的占比，是未來經濟轉型的大(dà)方向。


一(yī)些地區通過限電(diàn)來“減煤”，緩解供電(diàn)緊張，可能的确有突擊的成分(fēn)在，但降低煤炭消費(fèi)的路徑依賴，培養節能意識，确實要有細化到具體(tǐ)指标的決心。


當然也得看到，一(yī)方面，對用電(diàn)的限制，更應該聚焦公共機構，對個人用戶的幹預作用畢竟有限。


另一(yī)方面，疫情以來，經濟好不容易回暖，要警惕指标層層拆解，壓力傳導到基層，簡單粗暴的拉閘限電(diàn)，對抗風險能力弱的中(zhōng)小(xiǎo)企業造成傷害。