“不知(zhī)道還能撐多久。”近日，談及增量配網改革的前景，很多增量配網業主向記者大(dà)倒苦水。
電(diàn)網由輸電(diàn)線路和配電(diàn)線路組成，前者是将電(diàn)能從發電(diàn)側輸送至變電(diàn)站，相當于“動脈血管”，後者将電(diàn)能從變電(diàn)站輸送至用戶端，類似“毛細血管”。電(diàn)改“9号文”一(yī)經發布，電(diàn)力市場化“哨聲”吹響，增量配電(diàn)一(yī)度備受資(zī)本熱捧。然而，肩負提升電(diàn)網效率重任的“鲶魚”，非但未達到預期，如今反而廣遭诟病：“增量配電(diàn)改革難道要熱熱鬧鬧開(kāi)幕，冷冷清清收場？”
記者了解到，當前困擾增量配網改革的諸多問題中(zhōng)，最核心的問題在于價格機制，而其焦點又(yòu)集中(zhōng)在“基本電(diàn)費(fèi)”上，即增量配網與省級電(diàn)網公司如何結算？增量配網是否需要繳納基本電(diàn)費(fèi)？輸配價格分(fēn)開(kāi)何時能實現？
“并非急功近利想賺快錢，
而是全行業面臨‘夭折’風險”
華北(běi)電(diàn)力大(dà)學國家能源發展戰略研究院11月發布的《2020年增量配電(diàn)發展研究白(bái)皮書(shū)》顯示，四年來，全國分(fēn)五批次明确了459個試點，在前四批404個試點中(zhōng)，隻有202個試點确定招标方式、250個試點确定業主、118個試點公布股比、150個試點确定供電(diàn)範圍、138個試點取得電(diàn)力業務許可證（供電(diàn)類）。增量配電(diàn)改革試點進展緩慢(màn)。
2016年11月，遼甯大(dà)連市“瓦房店(diàn)市增量配電(diàn)業務改革試點”納入首批試點項目。2017年，民營企業遼甯綠源配售電(diàn)有限公司（以下(xià)簡稱“遼甯綠源”）獲得該試點建設運營權。
遼甯綠源董事長陳建告訴記者：“項目迄今已累計投入近4億元，應該說是舉全公司之力響應改革号召。如今項目建成了，卻因增量配電(diàn)網和電(diàn)網企業的結算問題，處于完全停滞狀态。園區内4家中(zhōng)資(zī)企業、一(yī)家外(wài)資(zī)企業等着用電(diàn)，增量配電(diàn)承擔保底供電(diàn)的社會責任也打了‘折扣’。”
地方國資(zī)控股的增量配電(diàn)項目也備受壓力。西北(běi)地區某增量配電(diàn)業主感歎：“我(wǒ)們是存量項目‘轉正’而來，邁過一(yī)道坎緊接着又(yòu)來一(yī)道，按目前增量配電(diàn)價格機制，全行業面臨‘夭折’風險。”
“電(diàn)網屬于長期投資(zī)，如果單從配電(diàn)價格角度考核配電(diàn)網的投資(zī)收益，那麽即使是電(diàn)網企業的新建項目，前幾年也難盈利。”北(běi)京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌表示。
對此，大(dà)部分(fēn)接受采訪的增量配電(diàn)業主一(yī)緻認爲，他們并非急功近利想賺快錢，一(yī)旦不盈利就“哭窮”，而是想改變當前的窘境，首要的就是解決增量配電(diàn)與省級電(diàn)網的結算問題。
“增量配網到底是網還是用戶？
基本電(diàn)費(fèi)到底該如何繳納？”
增量配網與省級電(diàn)網結算，基本電(diàn)費(fèi)是重要組成部分(fēn)。重慶市配售電(diàn)行業協會秘書(shū)長陳曦介紹，在我(wǒ)國的電(diàn)價制度中(zhōng)，主要針對大(dà)工(gōng)業用戶實施兩部制電(diàn)價。其中(zhōng)，一(yī)部分(fēn)是基本電(diàn)費(fèi)，用于分(fēn)攤部分(fēn)固定成本，相當于安裝電(diàn)話(huà)的“座機費(fèi)”，另一(yī)部分(fēn)爲電(diàn)度電(diàn)費(fèi)。
對于目前基本電(diàn)費(fèi)的繳納方式，國家發改委2017年底印發的《關于制定地方電(diàn)網和增量配電(diàn)網配電(diàn)價格的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》）就明确，“配電(diàn)網可根據實際情況，自主選擇‘分(fēn)類結算’或‘綜合結算’與省級電(diàn)網企業結算。”
北(běi)京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義表示，當前已正式運營的增量配網和省級電(diàn)網多以“綜合結算”爲準，即把增量配電(diàn)網看作用戶；部分(fēn)地區采用“分(fēn)類結算”方式，但各地出台的配電(diàn)價格機制中(zhōng)缺少具體(tǐ)配套措施，暴露出諸多問題，如居民和農業用電(diàn)沒有價差、基本電(diàn)費(fèi)收費(fèi)超過大(dà)工(gōng)業用電(diàn)等。
那麽，增量配網該如何繳納基本電(diàn)費(fèi)？“按常理，用戶将基本電(diàn)費(fèi)給增量配網企業，再由增量配網與省級電(diàn)網結算。由于兩者均投資(zī)了部分(fēn)電(diàn)力設施，基本電(diàn)費(fèi)的收益由雙方共同分(fēn)成。但大(dà)部分(fēn)政府文件并未明确基本電(diàn)費(fèi)的分(fēn)攤機制。實際執行中(zhōng)，大(dà)量增量配電(diàn)網企業不得不将收到的基本電(diàn)費(fèi)悉數上繳。”陳曦說。
業内人士認爲，基本電(diàn)費(fèi)的兩種結算方式，一(yī)個把配網當用戶，一(yī)個暴露諸多短闆。但不管哪種結算方式，鮮有地方政府出台明确政策，導緻現行繳納方式下(xià)的增量配網經營雪上加霜。
北(běi)京鑫諾律師事務所律師展曙光告訴記者：“部分(fēn)試點地區，園區内配電(diàn)設施80%由業主自己籌建的，也要全部繳納基本電(diàn)費(fèi)。以新疆2021至2022年大(dà)工(gōng)業輸配電(diàn)價爲例，假設配電(diàn)網220千伏進線，35千伏出線到用戶。經測算，若輸電(diàn)網全額繳納基本電(diàn)費(fèi)，配網每售出一(yī)度電(diàn)則虧損0.013元/千瓦時。”
“輸配電(diàn)價分(fēn)開(kāi)核算提上日程，
增量配網改革才能有實質進展”
上述《意見》明确了“配電(diàn)網與省級電(diàn)網具有平等的市場主體(tǐ)地位”，那省級電(diàn)網企業是如何繳納基本電(diàn)費(fèi)的？
對此，展曙光介紹：“交叉補貼導緻輸配電(diàn)價格變化，在電(diàn)網内部輸配不分(fēn)的情況下(xià)，内部收支調整‘肉爛在鍋裏’，其整體(tǐ)收入沒有實質影響。但增量配網成本是清晰的，仍然采取老一(yī)套，明顯會出現各種‘水土不服’。”
除了提升電(diàn)網企業效率，增量配網還肩負着自下(xià)而上推動電(diàn)網成本監審的使命。華東地區一(yī)位增量配電(diàn)業主告訴記者：“從實踐結果看，試點項目并沒有倒逼輸配電(diàn)價分(fēn)開(kāi)核算的‘能量’，還需要國家層面自上而下(xià)統籌，将試點項目作爲輔助，否則現行政策隻是‘隔靴搔癢’，不能改變當前停滞不前的局面。”
據記者了解，除省級電(diàn)網外(wài)，還有很多地方電(diàn)網，即趸售電(diàn)價區，也面臨法律地位不明确的問題。上述西北(běi)地區增量配電(diàn)業主表示：“因接入電(diàn)源受阻，趸售區發展也受限。增量配網現狀遠不及趸售區，大(dà)家都急切盼望《公平開(kāi)放(fàng)電(diàn)網管理辦法》及《網間結算管理辦法》出台，還增量配網、趸售區公平的法律地位。”
該業主直言，增量配網改革不暢，一(yī)定程度上影響了政府招商(shāng)引資(zī)和新能源消納。“相比輸配分(fēn)開(kāi)‘高難度動作’，增量配網接入電(diàn)源相對容易，尤其接入新能源對緩解棄風棄光、達到‘碳中(zhōng)和’目标具有重要意義。所謂‘招商(shāng)引資(zī)’，即産業項目在供電(diàn)營業區内落地，帶動經濟和社會發展。不論什麽電(diàn)都接不進配網，自然也沒有用戶願意入駐。增量配網發展的兩頭都被‘堵’住了，确實很難！”
改革政策要打準“七寸”
自2016年《有序放(fàng)開(kāi)配電(diàn)網業務管理辦法》(發改經體(tǐ)〔2016〕2120号)發布以來，增量配電(diàn)改革拉開(kāi)帷幕已近四年。期間，國家發改委、國家能源局分(fēn)五批次共明确了459個試點，引來各路資(zī)本。前四批試點中(zhōng)，僅一(yī)半确定招标方式，僅三成取得電(diàn)力業務許可證，真正落地的項目少之又(yòu)少。對此，不少人開(kāi)始唱(chàng)衰增量配電(diàn)，稱其爲此輪電(diàn)改的“雞肋”；也有人感歎，被資(zī)本熱捧的增量配網面對電(diàn)源難接入，通了電(diàn)又(yòu)要賠錢供電(diàn)的窘境，如何才能服務和抓住用戶？
近年來，國家先後下(xià)發20多份文件推進增量配電(diàn)改革，但進展依然緩慢(màn)。可以說，政策雖多，卻未真正打到增量配電(diàn)改革的“七寸”，即價格機制。
按照輸配一(yī)體(tǐ)核價，配電(diàn)企業的經營水平和能力無法真實體(tǐ)現，因此在增量配網試點加速擴圍的同時，應将輸、配電(diàn)價分(fēn)别核定納入議事日程。而目前，地方政府對“基本電(diàn)費(fèi)”含糊其辭，市場主體(tǐ)在争論扯皮，監管部門對輸配電(diàn)價分(fēn)開(kāi)核算也并無着墨。對市場而言，需要以獨立、合理的輸配電(diàn)價格爲地基，明确增量配網與省級電(diàn)網具有平等的市場主體(tǐ)地位，以此擺脫增量配電(diàn)被當作“大(dà)用戶”的尴尬，并釋放(fàng)真正的改革紅利。
電(diàn)網屬于長期重資(zī)産投資(zī)，投資(zī)增量配電(diàn)并非各路資(zī)本的“智商(shāng)稅”，也不是急功近利賺快錢，而是看準了增量配網的長期潛力，在電(diàn)改和混改“雙重光環”加持下(xià)，打造具有競争力的新興能源企業，培育新的市場力量。
增量配網試點政策的初衷，在于提高現有電(diàn)網的運行效率，是我(wǒ)國電(diàn)力工(gōng)業發展新階段的必然要求。當下(xià)，我(wǒ)國第三産業和居民用電(diàn)增長迅速，以電(diàn)動汽車(chē)爲代表的電(diàn)能替代方興未艾，而且将配電(diàn)網作爲平台的分(fēn)布式發電(diàn)、多能互補等新業态也要求配網在安全可靠基礎上，具備更高的靈活性和智能性。很明顯，增量配電(diàn)改革是助力新業态發展的一(yī)劑“良方”。
打蛇打七寸，挖樹(shù)先挖根。增量配網試點政策是我(wǒ)國經濟發展轉換新動力、電(diàn)力工(gōng)業轉歸新業态的重要政策，要以“釘釘子精神”持之以恒、堅定不移地持續推進，尤其要盯準“七寸”對症下(xià)藥，切記隔靴搔癢、因噎廢食。
